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济南律师协会山东省律师协会行政法律专业委员会年会及行政协议理论与实践论坛在济南举办

作者:济南律师济南律协 日期:2021-07-01 13:39:59 点击数:

  11月6日至7日,省律师协会行政法律专业委员会2020年年会及行政协议理论与实践论坛在济南舜耕山庄举办。会议由委员会主任侯圣文主持,监事会监事张东旺全程进行监督。

  11月6日,省律师协会行政法律专业委员会召开了2020年年会。会议通报了2020年委员会工作情况,对下一步工作进行部署,并就2021年工作计划征求了各位委员的意见和建议。会议就行政协议在司法实践中遇到的问题进行研讨。会议上各位委员发言踊跃,研讨气氛热烈,取得了丰硕研讨成果。

  11月7日上午,由省律师协会主办、行政法律专业委员会与瀚高济南法治研究院承办的行政协议理论与实践论坛举行,省律师协会行政法律专业委员会主任侯圣文主持论坛,省律师协会副会长张巧良出席论坛并致辞。来自省直及济南部分行政部门负责同志、省律师协会行政法律专业委员会委员及部分律师代表参加论坛。论坛特邀清华大学法学院余凌云教授、西北政法大学王周户教授、最高人民法院行政庭原审判长蔡小雪法官分别就《行政协议的判断标准与司法审查》《民事法律规范在行政协议纠纷中的适用》《审理行政协议行为与民事合同纠纷案件的区别》进行讲解。论坛中,余凌云教授认为行政契约属于“双方行政行为”,是行政行为的一个亚种,是继“具体行政行为”脱变为“行政行为”之后的又一次实质性拉伸,行政契约不同于传统行政行为,也与非典型行政行为迥异,是一种全新的行为类型,应当建立专门适用于解决行政契约纠纷的双向性构造的诉讼结构。余凌云教授主张对同时涉及公法与私法的“混合契约”纠纷,在司法审查过程中要鉴别纠纷的属性,遵循不同程序与法律解决,行政诉讼与民事诉讼、行政法和民法各司其职,各尽其责,对行政机关公法行为的合法性作出判断后,再认定行政机关应当承担的相应合同责任。王周户教授从法律方法论的角度,由公法和私法的融合入手,讲解了在行政协议纠纷中适用民事法律规范的基本原则,认为应当将行政协议视为一种特殊类型的行政行为,在此基础上再强调其协议性。可以通过一系列方法找到民事法律和行政法律在个人权利的保护、责任保护、部分行政权力性质转变等领域的共通之处,然后在不违反行政法的条件下确定民事规范的适用,能够有效解决社会矛盾和纠纷,从实质上化解行政争议。蔡小雪指出行政协议的双方当事人处于不完全平等的法律地位,签订合同的行政机关一方,在行政协议中享有行政优益权,正因为行政相对人及利害关系人处于相对从属地位,为了充分保护其合法权益,《行政诉讼法》规定行政相对人及利害关系人对行政机关签订协议、不履行协议、变更或者解除协议等行为不服,可以依法提起行政诉讼。法院对被诉行政行为的合法性需要做出全面审查,不受诉讼请求的限制,被诉行政协议及其行为合法性的举证责任由行政机关承担,对于行政协议纠纷案件,在审查的对象、范围、有效性、适用法律方面,与审理民事合同纠纷案件有明显的不同。

  主旨发言后,三位专家就现场听众提出的国有土地出让合同、行政复议案件的审理、农村集体经济组织收回集体土地、政府解除招商引资合同等问题一一作出精彩回应,受到参会人员的一致好评。



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